区镇级电子政务系统设计方案

一、区镇级电子政务系统

　　区镇级同省市级电子政务系统应当是明显不同的，因为明显：

• 可用于电子政务的财办投入；
• 政府工作人员使用计算机的基础；
• 处理的政务内容和性质；
• 基础建设；
• 等等。

　　由于财力投入不同，因而区镇系统应当是“花少钱，办实事”的系统。

　　由于政府工作人员使用计算机的基础不同，因而区镇级系统应当是“简单易用”的系统。

　　由于政务性质不同，如：主要是直接政务，因而应当是可进化和灵活的系统。

　　由于基础设施不同，如：网络和通信质量，因而应当是一个稳定的，并且出了问题时仍然可以工作的系统。

二、 技术路线

　　一个优秀的设计，本来就应当是一个“少花钱，多办事”的设计。

　　目前，在许多的电子政务系统的案例中，人们总是在采用的计算机技术方案争论不休，例如：三层还是N层，业务集中还是分散，是用notes还是其它的，等等。事实上，只有适用的技术而没有先进的技术，或者说采用什么方案，应当由问题的性质确定。

　　为了达到“少花钱，多办事”的目标，我们采用数据独立，政务分散，但又成为整体的方案。这样有利于分步实施和系统进化。

　　一项优秀的设计，应当是一个“简单易用”的系统，因为这样系统可以解决人员素质问题。

　　如果一个电子政务系统不能给工作人员带来方便，而是“不知所措”，则这个系统是不会有生命力的。

　　为了达到“简单、易用”的目标，我们将采用以业务流程为目标的方案。这样可以使得业务人员只要经过很少的培训，就可以使用。

　　一项优秀的设计，应当是“灵活的和可进化的”。

　　区镇级的系统明显与省市级不同，因为它许多是直接事物并且许多是“个案”。由于“个案”的复杂性，因此要求系统是“可变化”的。“可变化”性对一个软件系统是一项很高的要求。目前很少有应用软件系统具有这一性质。

　　为了达到系统“可变化”，我们采用业务引擎方案。这样可以使得当系统“变化”时，修改的工作量减少。

　　“可变化”的系统一定是可进化的。

　　一项优秀的设计应当是（Robust）健壮的。也就是说当发生故障（如网络不通），系统还能最大限度地工作。

　　区镇级网络和通信系统与省市级相比“网络不通”的可能性会大很多。当网络不通时系统不能运行，则会使得政务受到影响，并会带来严重后果。

　　为了使得系统是健壮的，我们将采用业务独立但又是一个整体的方案。具体是agents方案。这一方案在国外的医疗系统中获得了巨大成功。

　　除此之外，汉语的计算机输入难关，使得一个实用的电子政务系统，一定是一个语音同网络相结合的系统，例如：上海SONY公司的语音办公系统应用成功就说明了这一点。

　　为了大大地提高系统的实用性，我们还将采用语音与信息流程相结合技术。这是目前电子政务系统中心的一个特点。

三、方案建议

　　语音与信息流程相结合建立的语音办公系统具有操作简单、响应快、主动性强、透明度高等优点。系统以政务为核心，以语音为联系媒介可以在政府内部、市民与政府之间建立一条快速响应的联系通道，大大地提高了政府的工作效率以及政府解决市民困难的办事效率，真正做到“多办事、办实事”。

3． 1 系统方案

3.1.1 语音与信息联动

　　在办公过程中使用最多的联系方式是语音联系，采用语音与信息流程相结合的技术，让信息跟随语音在系统的各个环节流动，使在电话接通的同时，信息也同步地传递到办公人员的面前。作为国家权力机关，政府需要处理的事情非常繁杂，需要协调各方面事务。如果当事务到来的时候，还要从各种业务信息中寻找对应的信息，那么对本来就工作繁忙的办公人员无疑是雪上加霜。相反，如果接听电话的时候语音就作为信息的一部分被记录下来，同时可以看到来电对方有关的办公信息，那么必然有利于接听人员即时回应，并能够自动将信息传递到最相关的办公人员进行办理。这样的情形应用在政府热线的个案上必然能够提高政府的办事效率，树立市民心中美好的政府形象。

3.1.2 语音同网络相结合

　　由于在政府部门中，电话网络的普及率远高于计算机网络的普及率，因此计算机所在的地方一般都有电话。如果办公系统仅仅通过计算机网络进行业务交流，那么向对方提交了业务请求之后，根本不知道对方收到没有，只能通过不断查询业务才能清楚业务的完成情况，透明性低。因此采用语音同网络相结合的方法，当用户通过网络启动一项业务请求时，系统也可以识别出该项业务的办理人员，自动拨打对方的电话建立语音联系，对方接听电话的同时，可以同时将业务信息通过网络发送到对方的计算机，这样不但可以知道对方已经接收业务请求，而且对方也可以及时办理业务，系统也可以通过定时电话提醒的方式提示办公人员完成计划工作，真正做到了主动、透明的办公自动化。

3.1.3 多种信息发布方式

　　系统除了普通的信息浏览方式发布公共信息，还可以基于CTI语音技术以开放的消息服务通过包括传真、手机短信息、电子邮件等发送方式及时将信息传递给用户，多种信息发布方式可以极大地提高工作效率，避免错过重大事件。

3.1.4 政务分散整体办公的Agents方案

　　由于区镇级网络和通信系统与省市级相比出现故障的可能性会大很多，如果统一使用上级办公服务器，一旦网络出现故障时将无法连接上级办公服务器，镇政府的办公系统就陷入了瘫痪。采用Agents方案的好处是镇政府本身的办公业务可以不受网络条件限制独立运作。镇政府本身可以建立独立的办公服务器支撑镇政府的政务办公，当需要向上级汇报时通过接口将数据接入到上级的办公系统中，定期通过接口从上级的办公系统接收相关的文件数据，网络不连通时可以先将数据暂缓上报，等网络恢复连通后再统一恢复上报。这些过程其实是系统本身自动执行的，不需要人手干预。这样设计既实现了政府上下整体办公，又保证在专网出现故障时内部办公系统如常进行。

3.1.5 可进化的业务引擎方案

　　系统使用了状态推导的思想，通过建立业务引擎，使系统的工作流程是即时推导并运作起来，办公流程是可变化的，办公人员能够调整系统的办公运作策略，使之适应实际办公流程需要。另一方面，随着政务程序化的进程，系统可以渐进地增加业务处理模块，这些模块一加入就能够马上投入服务，完全不影响系统其它业务的同时就完成了系统的进化。

3.1.6 轻触式办公

　　通过使用触摸屏技术和指纹识别技术，政府领导一般无需使用键盘和鼠标操作电脑，只需要轻触屏幕就可以完成查阅、审批等办公业务，操作简单方便，既满足政府领导的办公需要，又避免占用他们宝贵的时间学习系统的操作。当前许多办公系统开发之后都束之高阁就是因为这些系统无法真正减轻高级办公人员的负担，因此整个系统就无法运作。系统通过人性化的工作方式提高了政府人员的工作效率，才实现了真正的办公自动化。

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